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基坑坍塌5死1傷!停工期間擅自施工,現場安全員、班組長等31人被追責

2019-09-09 14:20

慧聰消防網訊    2019年(第十二屆)消防品牌專家評審  CFIC消防安全產業大會參會報名

2019年4月10日9時30分左右,揚州市廣陵區古運新苑農民拆遷安置小區四期B2地塊一停工工地,擅自進行基坑作業時發生局部坍塌,造成5人死亡、1人受傷。依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》以及市政府《關于規范生產安全事故報告和調查處理工作的指導意見》,市政府成立了由市應急管理局局長任組長,市應急管理局、紀委監委、公安局、住建局、總工會、廣陵區等部門單位的相關人員為成員的“4·10”較大事故調查組,全面開展事故調查處理工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘驗、技術分析、調查取證和綜合分析,查明了事故發生的經過、原因,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議,針對事故暴露出的問題提出了防范措施。現將有關情況報告如下:

一、工程項目及事故單位概況

(一)工程項目概況

古運新苑農民拆遷安置小區四期B2地塊(以下簡稱古運四期項目)位于揚州市廣陵區大運河以西、萬福路以北。項目建筑物包括B101~B111#住宅樓、B203公建房、配電房、泵房、地下車庫及標段內配套工程。該項目具有揚州市規劃局2018年8月頒發的《建筑工程規劃許可證》,具有揚州市廣陵區城鄉建設局2018年9月頒發的《建筑工程施工許可證》。

事故發生在B104#住宅樓西北側靠近基坑邊電梯井集水坑。B104#住宅樓,總建筑面積11817.9㎡,地上27層、地下2層,長34.2m,寬18.9m,高79.3m。事發時該住宅樓房屋地基處于開挖階段。

(二)建設單位

古運四期項目由揚州曲江生態園林實業有限公司(以下簡稱曲江公司)向廣陵區發改委申請立項批準,廣陵區政府投資。

曲江公司為曲江街道投資設立的揚州市城東農工商總公司(集體所有制)的子公司,成立于2016年11月15日。

(三)項目管理單位

2018年1月22日,曲江公司與揚州花半里房地產開發建設有限公司(以下簡稱花半里公司)簽訂《揚州市古運新苑四期B地塊二期、施井花園拆遷安置小區項目全過程管理合同》(以簡稱《項目管理合同》)。合同明確花半里公司負責甲方所委托的所有項目管理工作,代理甲方行使甲方委托給乙方的各項管理權力,負責施工過程中各專業單位進度安排和現場施工的配合協調;項目管理單位對項目的安全負有管理責任,保證不因管理過失出現重大責任事故。

花半里公司,成立于2007年10月17日,具有省住建廳頒發的《房地產開發企業暫定資質證書》,按貳級標準從事房地產開發經營業務。上述證照均在有效期內。花半里公司所具有的“從事房地產開發經營業務”資質不能作為行使建設項目委托管理的資質。

(四)施工單位

2018年10月11日,曲江公司與揚州市第四建筑工程有限公司(以下簡稱四建公司)簽訂《建筑工程總承包合同》,于2018年11月在揚州市廣陵區城鄉建設局備案。

四建公司,成立于1990年12月22日,具有省建廳頒發的《建筑業企業資質證書》,建筑工程施工總承包壹級資質;省住建廳頒發的《建筑業企業資質證書》,市政工程施工總承包壹級、消防設施工程專業承包貳級等資質;省住建廳頒發的《安全生產許可證》,許可范圍為建筑施工。上述證照均在有效期內。

(五)監理單位

2018年10月11日,曲江公司與揚州市金泰建設監理有限公司(以下簡稱金泰公司)簽訂《建設工程監理合同》,于2018年11月在揚州市廣陵區城鄉建設局備案。

金泰公司,成立于1999年2月1日,具有省住建廳頒發的《工程監理資質證書》,房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級資質。上述證照在有效期內。

(六)深基坑支護設計單位

2018年6月,曲江公司與揚州大學工程設計研究院(以下簡稱揚大設計院)簽訂《古運新苑四期B2地塊地下車庫基坑支護設計技術合作協議書》。

揚大設計院,成立于1994年1月18日,具有省住建廳頒發的《工程勘察資質證書》,具有工程勘察專業類(巖土工程)乙級資質。上述證照在有效期內。

(七)深基坑及項目管理情況

2018年6月,揚大設計院依據施工圖設計文件,編制了基坑支護設計圖。圖紙設計說明明確“高層建筑(B101#-B111#)地下室基坑一般采用三級放坡支護方案(地下室車庫周圍采用一級放坡),坡比1:0.70-1:0.80,平臺寬0.5m;局部坑中坑等落深處也采用放坡支護結構方案”。但未具體編制靠近基坑邊該電梯井集水坑支護的結構平面圖和剖面圖。

2018年9月,四建公司依據揚大設計院的基坑支護設計圖,編制了《古運四期安置小區(B2地塊)人防地下室基坑工程專項施工方案》。9月6日該專項施工方案通過專家論證,9月30日監理單位審核同意,10月11日曲江公司審批同意。專項施工方案也未體現B104#住宅樓該電梯井集水坑支護設計方法。

經調查,上述專項施工方案、專家論證會簽到表以及后期涉及B104#樓的《土方開挖安全驗收表》《基坑支護、降水安全驗收表》《深基坑檢查用表》《分部(分項)工程安全技術交底表》等工程資料中,施工單位及監理單位均存在人員冒充簽字現象。四建公司項目現場負責人楊金勇冒充施工方案編制人丁長根、方案審核人李大忠簽字,金泰公司監理員孫文收冒充備案監理工程師陳道波簽字。監理會議記錄中,監理員馮慶才冒充備案監理工程師陳元康簽字。

2018年9月7日,該項目向揚州市廣陵區建筑工程質量安全監督站(以下簡稱廣陵區質安站)辦理了安全和質量報監手續。9月18日,廣陵區質安站制訂了該工程安全監督計劃和建設工程現場安全監督告知書。根據該計劃告知書,從開工至竣工,廣陵區質安站應進行常規抽查3次,對深基坑等3項超過一定規模的危險性較大分部分項工程專項抽查各1次,截止事故發生時,廣陵區質安站進行常規抽查1次,尚未進行深基坑專項抽查。

2019年4月3日,按照市住建局《關于立即開展全市建筑工地安全生產大檢查的緊急通知》(揚建管〔2019〕6號)統一部署,廣陵區質安站印發《關于要求全區在建工程停工開展安全生產自查的緊急通知》。

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